2020年1月3日，中央财经委员会第六次会议提出，要大力推动成渝地区双城经济圈建设，标志着成渝地区双城经济圈建设上升为国家战略。

　　罗马不是一天建成的，成渝地区双城经济圈上升为国家战略的背后，离不开规划部门和区域经济学者们十几年的群策群力。实际上，在数年之前，有关机构已经启动对成渝经济区的研究和论证。

　　2005年，国务院启动区域规划编制试点工作，在全国范围内选择了四个区域 ，成渝地区是其中之一。成渝经济区区域规划的编制工作由国家发改委地区经济司具体负责，2006年正式启动， 2010年，国务院批准《成渝经济区区域规划》，明确要求把成渝经济区建设成为西部地区重要的经济中心，这是关于成渝地区区域经济发展的第一个国家级规划方案。

成渝地区双城经济圈建设的侧重点是发挥成都、重庆两大都市的引领作用，把周边地区甚至四川和重庆全域带动起来，减少经济发展的落差，进而对西南地区和整个西部地区起到示范带动作用，为“一带一路”提供动力。发挥引领作用，发挥辐射力和带动力，核心城市一定要有高度，产业结构要升级，应提高服务业尤其是金融、科技创新、文化创意为代表的现代服务业的比重，而劳动密集型的产业应向周边转移，让周边地区也能获得发展的机会，从而避免一市独大。通过规划明确哪些产业应该在大都市发展，哪些产业应该在周边地区发展。

区域发展最重要的就是找到动力源。成渝地区双城经济圈就是西部地区的动力源。成渝地区现在有1亿人口，这1亿人的生活水平的提高将形成一个巨大的市场，可以就近消化生产的产品，减少西部地区的产品向东部长途运输的成本，并承接东部沿海地区以及全世界的产业转移，从而带动整个西部地区的发展。肖金成说“ 提高人民的收入水平、生活水平和公共服务水平，是国家区域发展战略的最终的目标。”

封面新闻：今年1月3日，中央财经委员会第六次会议提出要大力推动成渝地区双城经济圈建设。从2011年国家发改委印发《成渝经济区区域规划》开始，到2016年提出“成渝城市群”，再到2020年的“成渝地区双城经济圈”，如何理解其中的规划演变过程？2003年我们在研究空间结构的时候，提出在“十一五”规划期间应该编制权威性的空间规划。2005年，国务院就发了个文件，提出对区域规划进行试点，当时试点选了四个地方，一个是京津冀都市圈规划，第二个是长三角城市群规划，第三个是成渝经济区规划，第四个是东北地区的规划。 这是成渝经济区作为区域规划的试点一个背景。后来国务院又专门发了一个对区域规划编制试点的指导意见，国家发改委来组织编制区域规划。

　　那么为什么要把成渝作为一个经济区来考虑呢，首先我们认为成渝是不可分的，两地经济上紧密联系，一定要融为一体。从区域合作的角度，就是我们要把它作为一个整体来考虑。

　　第二个考虑，成渝地处长江经济带的上游，长江的上游有什么特点呢？它可以通江达海，和长江下游有一条黄金水道相连接。所以它虽然地处内陆，但是因为有水运这个条件，实际上和沿海地区是紧密联系在一起的。

　　第三个考虑，成渝地区被称为天府之国，经济条件、气候条件、环境条件都非常好，而且经济基础也比较雄厚，从抗日战争时期开始，重庆作为国民政府的陪都，从上海、武汉转移了很多产业，而成都在三线建设时期也是重点，在这里布局了很多的电子工业、航空工业、工业基础非常好。而且他有1亿人口，劳动力资源非常丰富，也就是说它发展潜力很大。

第四个考虑，从整个西部来讲，总共700多万平方公里，3亿多人，实际上经济相对比较发达的就是成渝地区，从这几个方面来看，它应该对西部起到一个引领的作用。

2011年是“十二五”规划的规划年，“十二五”规划就提出了城市群的问题，提出来对城市群进行规划。2014年，国家推出了全国新型城镇化规划，在规划里就提出来要对国家几大城市群要进行规划，跨省的城市群，由国家来编制规划，不跨省的由本省来做规划。

　　成渝城市群，很显然它是跨省的，当时由国家发改委规划司来负责编制。那么城市群的规划和经济区的规划，有什么区别？实际上是有比较明显的区别。因为经济区的是体现合作，体现整个区域加强联系，加强合作，共同发展。城市群，当然也有合作的问题在里边。但是顾名思义，城市群是城市之间的合作，城市之间要明确功能定位。另外城市之间要加强联系，着眼点在城市，在于合理的城市体系的构建。

　　2014年全国新型城镇化规划推出之后，国家发改委就紧锣密鼓地组织编制城市群的规划，跨省的城市群规划也比较多，有六七个。成渝城市群就是由规划司来组织。

　　成渝两地为什么要加强合作？

　　重庆当时的人口超过了500万，都市区人口是700多万。成都当时都市区的人口也是700多万。人口超过500万就形成一个都市圈，在都市的带动下，周围地区都受到它的辐射和影响。辐射和影响范围就叫都市圈。所以重庆有个都市圈，成都有个都市圈，辐射半径有150公里。而成都和重庆的距离是300公里，所以我得出结论就是重庆和成都不存在竞争关系，他们各自的区域很清楚。大家都说重庆和成都是在竞争，实际上他们之间并不存在要素的竞争。因为这两个都市圈挨着，如果能够加强合作，当然就对这个区域发展就非常有利。

　　为什么要加强合作？ 因为两地优势可以互补，重庆是长江沿岸，成都不临长江。但是成都的腹地比较大，周边有德阳、绵阳、雅安、眉山、乐山、南充等城市，这些城市对于成都市来说有很大的支撑作用。而重庆因为行政区划的原因，腹地受到行政区划的限制。